NEGOCIACION COLECTIVA Y SINDICATOS DE EMPLEADOS PUBLICOS

 

Sexta edición

 

Jairo Villegas Arbeláez

 

 

A quienes trabajan por que

 

–  la política de la imposición, del unilateralismo y del autoritarismo sea desechada al museo del totalitarismo;

–  algunos funcionarios gubernamentales logren salir de las tinieblas de la Constitución de 1886 y del derogado derecho de petición de imposición unilateral de los artículos 414.4 y 416 del Código Sustantivo del Trabajo;

–  se profundice el arraigo de la cultura de la Constitución de 1991: la participación social, el diálogo laboral y la negociación colectiva;

–  se comprenda la “concordancia armónica” y la “delimitación proporcional” de las normas constitucionales en conflicto: reguladoras de la negociación colectiva, bilateral y previa, para la determinación de las condiciones de empleo mediante el acuerdo colectivo y la competencia de las autoridades para luego fijar tales condiciones mediante actos de cumplimiento del acuerdo, formalmente unilaterales;

–  en materia de negociación colectiva dentro del vínculo laboral legal y reglamentario el derecho laboral supere el esquema según el cual el bilateralismo/negociación es absoluto y porque el derecho administrativo trascienda el esquema del unilateralismo/imposición absoluta, para que ambos comprendan la “concordancia” o “concurrencia” o “delimitación proporcional” o mezcla atípica de negociación/imposición expresadas en la fase previa sobre el contenido sustancial de las condiciones de empleo y en la fase final para la eficacia del acuerdo colectivo consistente en “fijar” las condiciones de empleo previamente negociadas, mediante un acto formalmente unilateral expedido por la autoridad pública;

–   sea relegado al museo del prejuicio el creer que es lo mismo la negociación dentro del vínculo contractual en una fábrica de galletas, que la negociación dentro del vínculo legal y reglamentario en un ministerio o en la Procuraduría o en la Fiscalía;

–  sea relegado al museo de la prehistoria laboral el creer que es lo mismo el concepto legal y preconstitucional de “contrato/convención colectiva” contenido en el Código Sustantivo del Trabajo, que el nuevo concepto constitucional de “negociación colectiva” regulado por los convenios 151 y 154 aplicable a los sindicatos de empleados públicos.

 

Contenido

 

 

PROLOGO                                                                                                                                       25

PRESENTACION                                                                                                                            31

INTRODUCCION

DISTINCIONES Y PRECISIONES CONCEPTUALES BASICAS                                            35

1.ª    Dos clases de vínculos laborales: el contractual y
el legal/reglamentario                                                                                                                    35

2.ª    El fantasma del prejuicio, o la añoranza del Código
Sustantivo del Trabajo de 1950, o la suposición de
que ahí comenzó y terminó el universo laboral
                                                                          39

El fantasma del prejuicio: el cst de 1950                                                                                     41

Convención o contrato colectivo, definición legal                                                                        42

El prejuicio                                                                                                                                        42

La jurisprudencia                                                                                                                            43

Nuestro disenso y aclaración                                                                                                         45

3.ª   En la Constitución está regulado el empleo público
y, por ello, su vínculo laboral legal y reglamentario.
Determinación de las condiciones de empleo: negociación
colectiva bilateral/previa, y luego acto formalmente unilateral                                               48

4.ª   Existencia y concurrencia de dos normas constitucionales:
el derecho de negociación colectiva bilateral de las condiciones
de empleo del artículo 55, y la competencia de las autoridades
para expedir actos unilaterales sobre las condiciones de empleo                                             51

5.ª    La realidad y los deseos                                                                                                         51

6.ª    Ahora, la etapa histórica y jurídica es la de abrir los
espacios para la negociación colectiva                                                                                          52

1.ª    Etapa: negociación colectiva de hecho                                                                                 52

2.ª    Etapa: negociación colectiva de derecho                                                                             53

PARTE I                                                                                                                                          55

CAPITULO I

VINCULO LEGAL Y REGLAMENTARIO:
CATEGORIAS LABORALES                                                                                                         57

Distinción jurídica entre las categorías del
funcionario y el empleado                                                                                                              59

En la Constitución                                                                                                                            59

En el derecho constitucional comparado                                                                                      60

En la ley                                                                                                                                            60

El derecho laboral internacional                                                                                                    61

Apreciación jurisprudencial del Consejo de Estado                                                                    62

Características disímiles del funcionario y el empleado                                                             62

Distinta regulación de las categorías del funcionario y el empleado                                         63

CAPITULO II

UNILATERISMO, ORIGEN                                                                                                         67

CAPITULO III

TEORIA ESTATUTARIA DEL VINCULO LEGAL
Y REGLAMENTARIO                                                                                                                   71

Ubicación histórica y política                                                                                                         73

Expresión jurídica laboral                                                                                                              74

Derecho público: derecho administrativo                                                                                    75

Laboralización de las relaciones de trabajo en
el Estado-patrono                                                                                                                            75

Estado‑orden jurídico y Estado‑sujeto de derecho                                                                     75

Poder soberano y derechos sociales                                                                                             76

Concepto ético y jurídico                                                                                                                76

El objeto en la relación de trabajo y la primacía
de la realidad                                                                                                                                    77

Igualdad y justicia: Estado de derecho                                                                                         77

Estado absolutista‑autoritario y Estado democrático
de derecho                                                                                                                                        78

Unilateralidad del acto condición o bilateralidad
de la relación de trabajo                                                                                                                  78

Jurisprudencia de la Corte Constitucional                                                                                   80

Criterio doctrinal: relación de trabajo/contractual
del empleo público                                                                                                                          80

Características de la relación jurídica laboral del
empleado público                                                                                                                            82

Nuestro criterio                                                                                                                               83

La realidad social-laboral                                                                                                               85

CAPITULO IV

ASOCIACION SINDICAL                                                                                                             87

Negación del derecho de asociación sindical
de los empleados                                                                                                                             89

El derecho de asociación sindical conquistado
como realidad social                                                                                                                        90

CAPITULO V

PETICION Y CONSULTA                                                                                                             93

1.     De contenido unilateral por el Estado soberano                                                                  95

2.     De contenido negociado, bilateral, del
Estado empleador                                                                                                                           96

PARTE II                                                                                                                                         97

CAPITULO VI

NEGOCIACION COLECTIVA:
CONSUSTANCIAL, INHERENTE E
INSTRUMENTAL DE LA ASOCIACION SINDICAL.
PRINCIPIO DE IGUALDAD                                                                                                        99

Derecho de negociación colectiva, igualdad y
no discriminación                                                                                                                          103

Principio de igualdad como derecho humano y
constitucional fundamental                                                                                                          104

Igual trato constitucional                                                                                                             105

Ciudadanos de segunda categoría: principio de
igualdad y prohibición de discriminación                                                                                   105

CAPITULO VII

DERECHO DE NEGOCIACION COLECTIVA:
ANTECEDENTES Y EVOLUCION                                                                                             107

Antecedentes                                                                                                                                 109

OIT y contractualismo de 1950                                                                                                  110

OIT, resoluciones 37 y 38 de 1957                                                                                             110

OIT, Conferencia de 1959                                                                                                            111

OIT, Comisión de Expertos, 1963                                                                                               111

OIT, Comisión Paritaria del Servicio Público, 1971                                                                  111

Conferencia Técnica de 1975                                                                                                       112

Consejo de Administración de 1977                                                                                            113

CAPITULO VIII

CODIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO, PREJUICIO                                                          115

La añoranza contractualista y el absolutismo                                                                           118

Convención o contrato colectivo, definición legal                                                                      119

El prejuicio                                                                                                                                      119

La jurisprudencia del prejuicio                                                                                                    120

Disenso y aclaración                                                                                                                      121

Derogatoria tácita de los artículos 414.4 y 416cst                                                                    123

La añoranza contractualista del CST                                                                                         124

CAPITULO IX

DERECHO DE NEGOCIACION COLECTIVA,
DESARROLLO HISTORICO                                                                                                       127

1.ª  Etapa: negociación y contrato                                                                                               129

2.ª  Etapa: negociación como género                                                                                          130

CAPITULO X

CONVENIO DE OIT No 151 DE 1978                                                                                        133

Contenido del Convenio 151                                                                                                         135

La OIT y el Convenio 151, no es derecho de
petición o de solución unilateral del contenido
por la administración                                                                                                                    138

Campo de aplicación y de exclusión                                                                                            138

El Convenio 154 y su Recomendación 163 de 1981                                                                  139

Negociación y diálogo social                                                                                                         140

La consulta como método de participación                                                                                140

CAPITULO XI

CONSTITUCIONES DE 1886 Y 1991:
IMPOSICION Y NEGOCIACION                                                                                              143

La imposición                                                                                                                                 145

a) Constitución de 1886                                                                                                                145

b) Código Sustantivo del Trabajo de 1950:
artículos 414.4 y 416                                                                                                                     145

La negociación                                                                                                                                147

Negociación colectiva de hecho                                                                                                    147

Negociación colectiva de derecho                                                                                                147

Constitución de 1991                                                                                                                     147

El derecho de negociación colectiva para regular
las relaciones laborales                                                                                                                 149

CAPITULO XII

CONVENIOS 151 Y 154:
APROBACION Y RATIFICACION POR COLOMBIA                                                            151

Aprobación                                                                                                                                     153

Control previo de constitucionalidad                                                                                          153

Insistencia de la OIT                                                                                                                    153

Ratificación, depósito, promulgación                                                                                          154

CAPITULO XIII

CONVENIOS 151 Y 154:
PRIORIDAD Y DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES.
PREVALENCIA Y BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD                                                  155

Prioridad y derechos humanos fundamentales                                                                         157

Convenios 151 y 154, artículo 55 constitucional                                                                       159

Convenio 151, objeto                                                                                                                     160

Núcleo esencial                                                                                                                              160

Bloque de constitucionalidad                                                                                                        161

Solución de conflictos                                                                                                                    161

Derecho constitucional de negociación: núcleo esencial                                                           163

Núcleo esencial, concepto                                                                                                             163

Interpretación y aplicación del núcleo esencial                                                                         163

Núcleo esencial y ponderación de valores                                                                                  164

Convenios 151 y 154, obligatoriedad                                                                                          164

CAPITULO XIV

NEGOCIACION BILATERAL Y COMPETENCIA
UNILATERAL, NORMAS CONSTITUCIONALES
EN CONFLICTO: “ARMONIZACION CONCRETA
O CONCORDANCIA PRACTICA”. “DELIMITACION”:
CONTENIDO SUSTANTIVO PREVIO/BILATERAL/
NEGOCIADO Y POSTERIOR EFICACIA JURIDICA
POR COMPETENCIA FORMALMENTE UNILATERAL                                                       167

Constitución de 1886                                                                                                                    169

Constitución de 1991                                                                                                                    169

Normas en conflicto                                                                                                                      169

Corte Constitucional: “normas constitucionales en conflicto”
y “principio hermenéutico de armonización concreta
o de concordancia práctica”                                                                                                         170

Principio de armonización concreta o de concordancia práctica                                              171

OIT: la armonización o concordancia                                                                                         171

La negociación colectiva en el vínculo legal y reglamentario:
carácter atípico                                                                                                                              172

Etapas de la negociación                                                                                                               173

No son absolutos sino relativos los contenidos de
bilateralidad y unilateralidad                                                                                                       174

OIT: “problemas particulares” o “modalidades particulares”
de la negociación colectiva en el vínculo legal y reglamentario                                               176

Acuerdo colectivo previo sobre las condiciones de
empleo y acto de la autoridad pública competente
para “fijar” las condiciones de empleo                                                                                        178

Acuerdo colectivo: naturaleza                                                                                                     179

Acuerdo colectivo, obligatoriedad en el cumplimiento
y su eficacia jurídica mediante actos de competencia
formalmente unilateral                                                                                                                 181

Dos vínculos laborales distintos y dos formas distintas de
negociación. El fundamentalismo excluyente de los viejos
esquemas y una nueva mirada desde la tolerancia incluyente                                               184

Contractualización absoluta, única y excluyente                                                                      185

Voluntarismo contractualista                                                                                                      186

CAPITULO XV

COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD PUBLICA                                                                   189

CAPITULO XVI

REPRESENTATIVIDAD SINDICAL                                                                                         195

Organización sindical de empleados públicos                                                                            197

La representatividad sindical                                                                                                      198

Conflictos de representatividad                                                                                                  201

“Umbral de representatividad”                                                                                                  201

CAPITULO XVII

CONDICIONES DE EMPLEO: NEGOCIACION                                                                      203

CAPITULO XVIII

PLIEGOS Y ACUERDOS COLECTIVOS                                                                                   207

Los pliegos sindicales                                                                                                                    209

El fantasma del prejuicio                                                                                                              209

Solicitudes enunciativas                                                                                                               210

Pliego y Acuerdo Nacional 2013                                                                                                 210

Pliegos y acuerdos por entidades 2013                                                                                      213

Vigencias                                                                                                                                        215

CAPITULO XIX

REFLEXIONES Y EXPERIENCIAS DE LA NEGOCIACION COLECTIVA                         217

PARTE III                                                                                                                                      221

CAPITULO XX

DECRETO REGLAMENTARIO: PROCEDENCIA JURIDICA Y NECESIDAD                   223

Procedencia jurídica                                                                                                                      225

Eficacia y monismo                                                                                                                       225

La Corte Constitucional                                                                                                                225

Procedencia del decreto reglamentario de la Ley 411 de 1997                                              226

El único precedente jurisprudencial del Consejo de Estado                                                    226

Necesidad del decreto reglamentario                                                                                         227

Particularidad del procedimiento de negociación                                                                     228

CAPITULO XXI

DECRETO 535/09:
DERECHO DE PETICION Y NO DE NEGOCIACION                                                            231

Una burla, una afrenta                                                                                                                 233

CAPITULO XXII

EL DECRETO 1092 DE 2012 (MAYO 24)                                                                                                                                                                 235

Antecedentes y ubicación                                                                                                             237

Contenido del Decreto 1092 de 2012                                                                                         238

Visión sistemática con el artículo 55
constitucional y los convenios 151 y 154                                                                                    238

Negociación de las condiciones de empleo                                                                                 239

Organización o sindicato de empleados públicos                                                                      239

Sindicato: carácter representativo y no proliferación                                                             239

Acuerdo marco nacional y, luego,
acuerdos sectoriales o por entidades                                                                                         240

Negociación con conocimiento de causa                                                                                     240

Negociación colectiva: campo de aplicación                                                                               240

Contenido del pliego sindical y materias de negociación                                                          241

Oportunidad para la negociación y presupuesto                                                                       241

Garantías sindicales durante la negociación                                                                              241

Singularidad o pluralidad de organizaciones sindicales
y de entidades públicas. Una sola negociación                                                                          242

Negociación entre las partes, mediación                                                                                    242

Registro del acta final de acuerdos y desacuerdos                                                                   243

Implementación del acuerdo colectivo                                                                                       243

Vigencia y derogatoria del Decreto 535 de 2009                                                                     244

Preparación pedagógica                                                                                                               244

CAPITULO XXIII

EL NUEVO DECRETO 160 DE FEBRERO 5 DE 2014
SOBRE NEGOCIACION COLECTIVA                                                                                      245

ESQUEMA I

NEGOCIACION COLECTIVA Y COMPETENCIA                                                                  259

Autoridades públicas                                                                                                                    261

Distribución constitucional                                                                                                           261

Congreso de la República: competencia                                                                                     261

Presidente de la República: competencia                                                                                  261

Comisión Nacional del Servicio Civil: competencia                                                                   262

Universidades públicas: competencia                                                                                        262

Asambleas departamentales: competencia                                                                               263

Gobernadores: competencia                                                                                                       263

Concejos distritales o municipales: competencia                                                                      263

Alcaldes: competencia                                                                                                                  264

Entidad empleadora: competencia                                                                                             264

ESQUEMA II

DETERMINACION Y FIJACION DE LAS
CONDICIONES DE EMPLEO                                                                                                     267

1.ª    Etapa                                                                                                                                      269

2.ª    Etapa                                                                                                                                     269

Derogatoria tácita de los artículos 414.4 y 416 del CST/50                                                   270

“Normas constitucionales en conflicto”                                                                                      270

Autolimitación y relativización constitucional en 1991                                                             271

Acto atípico de efectos biunívocos o recíprocos                                                                         271

Visión integral de la Constitución de 1991                                                                                 272

1.ª    Fase previa o de negociación del contenido                                                                      274

2.ª    Fase de cumplimiento, ejecución o implementación                                                                        del acuerdo colectivo para su eficacia jurídica                                                                  274

Competencia formal y sustancial de las autoridades públicas                                                274

Contratación y negociación                                                                                                          275

NUEVA CARTILLA PEDAGOGICA SOBRE LA
NEGOCIACION COLECTIVA Y EL DECRETO 160/14.
TRANSITANDO DE LA IMPOSICION A LA NEGOCIACION                                             277

Introducción                                                                                                                                   279

Distinciones y precisiones conceptuales básicas                                                                       279

1.     Dos clases de vínculos laborales: el contractual
y el legal y reglamentario                                                                                                             279

2.     El fantasma del prejuicio o la añoranza del Código
Sustantivo del Trabajo de 1950, o la suposición de que
ahí comenzó y terminó el universo laboral                                                                                284

3.     En la Constitución está regulado el empleo público
y por ello su vínculo laboral legal y reglamentario.
Determinación de las condiciones de empleo: negociación
colectiva bilateral/previa y luego acto formalmente unilateral                                              292

4.     Existencia y concurrencia de dos normas constitucionales:
el derecho de negociación colectiva bilateral de las condiciones
de empleo del artículo 55 y del Convenio 151 y la competencia
de las autoridades para expedir actos unilaterales sobre las
condiciones de empleo                                                                                                                  296

5.     La realidad y los deseos                                                                                                       297

6.     Ahora la etapa histórica y jurídica es la de continuar
abriendo espacios para la negociación colectiva                                                                        298

Síntesis                                                                                                                                           299

Preguntas y respuestas (en y sobre el camino)                                                                        301

1.   ¿Históricamente cómo nació el derecho de
negociación colectiva?                                                                                                                   301

2.   ¿Existe un convenio de OIT específico para la
negociación colectiva de los sindicatos de empleados públicos?                                             301

3.   ¿Cuáles son las características principales
del Convenio 151/78?                                                                                                                   302

4.   ¿Y en Colombia cómo estábamos?                                                                                       302

5.   ¿Y luego que siguió?                                                                                                               303

6.   Según la Constitución de 1991 ¿por qué son
concurrentes y compatibles el derecho de negociación
colectiva y la potestad o competencia de las autoridades?                                                     303

7.   ¿Son absolutos o son relativos: el derecho de negociación
colectiva y la potestad/competencia de la autoridad pública?                                               304

8.  ¿Cuál es el entendimiento jurisprudencial de la Corte
Constitucional acerca de la expresión y fenómeno de
“normas constitucionales en conflicto”?                                                                                    304

9.  ¿Cuál es la trascendencia jurídica y qué significa la
aplicación por la Corte Constitucional del “principio
hermenéutico de armonización concreta o de concordancia
práctica” de las “normas constitucionales en conflicto”, su
“delimitación proporcional”?                                                                                                       307

10.   ¿Existen características especiales, propias y típicas del
derecho de negociación colectiva en la administración pública?                                            309

11.    Entonces ¿es pleno o típico el derecho de negociación
colectiva de los empleados públicos como lo es en el vínculo
laboral contractual de los trabajadores privados y trabajadores oficiales?                          310

12.    ¿Cuál es la ley aprobatoria del Convenio 151?                                                                 311

13.    Aprobado el Convenio 151, entonces, ¿qué pasó con los                                                                “memoriales respetuosos”?                                                                                                311

14.    ¿Qué fue del Decreto 535/09?                                                                                           312

15.    ¿Cómo se originó el Decreto 1092 del 24 de mayo de 2012?                                        313

16.    ¿Cuál fue la actitud del Gobierno colombiano?                                                                313

17.    ¿Qué fue del Decreto 1092/12?                                                                                         313

18.    ¿Cuáles fueron las diferencias entre el Decreto 535/09                                                                 y el Decreto 1092/12?                                                                                                        314

19.    ¿Cuáles asuntos dieron lugar a confusiones en el
entendimiento y aplicación del Decreto 1092/12?                                                                   316

20.    ¿Cómo debió ser interpretado y entendido el
Decreto 1092/12?                                                                                                                         320

21.    ¿Cuál fue el resultado del tránsito sindical con el
Decreto 1092/12?                                                                                                                         321

22.   ¿Qué es lo esencial y característico del Acuerdo
Colectivo Nacional de mayo 16/13 y de los otros acuerdos
colectivos sectoriales e institucionales?                                                                                     321

23.    ¿Cuál es el contenido y el significado del histórico
Acuerdo Colectivo Nacional de mayo 16/13?                                                                            322

24.    ¿Cuál fue el origen del nuevo Decreto 160 de febrero 5/14?                                        325

25.    ¿Cuáles son las diferencias entre el Decreto 1092/12                                                                     y el nuevo Decreto 160/14?                                                                                              325

26.    ¿Cuál fue la participación sindical para la expedición
de los decretos 1092/12 y 160/14?                                                                                           326

27.    ¿Una participación importante?                                                                                        327

28.    ¿Y cuál fue la actitud del Gobierno durante el trámite
de los decretos 1092/12 y 160/14?                                                                                            327

29.    ¿Cuál es la idea del arbolito de navidad o de la piñata
o del pliego o del escáner o del laboratorio de química?                                                          328

30.    ¿A quiénes se aplica y quiénes están excluidos
del derecho de negociación colectiva?                                                                                        329

31.    ¿Cómo opera el sindicato mixto que agrupa a los
trabajadores oficiales excluidos del Decreto 160/14 y
a los empleados públicos incluidos en el Decreto 160/14?                                                      329

32.    ¿El pliego es de empleados públicos o es de
“servidores públicos”?                                                                                                                  331

33.    ¿Una subdirectiva sindical puede adoptar, presentar
y negociar un pliego?                                                                                                                    331

34.    ¿Cuáles son las reglas ejes de la negociación colectiva
dentro del vínculo legal y reglamentario de los empleados públicos?                                   332

35.    ¿Qué es lo que existe: la negociación o la concertación?                                                332

36.    ¿Cuáles son las materias de la negociación colectiva?                                                    333

37.    ¿Qué significa negociación de las “condiciones de empleo”?                                          333

38.    ¿Es procedente que un asunto en materia de negociación, incluido                                              en el pliego, sea evadido para regularlo e imponerlo unilateralmente?                       335

39.    ¿Qué significa la negociación de las relaciones entre las autoridades                                           públicas y las organizaciones sindicales?                                                                         336

40.    ¿Puede haber negociación en materia salarial?                                                              337

41.    ¿Es procedente negociar en materia prestacional?                                                        338

42.    ¿Se puede formular solicitud en el pliego y negociar                                                                       sobre planta de empleos?                                                                                                  338

43.    ¿Dentro del vínculo legal y reglamentario de los empleados públicos                                           es procedente hablar en el pliego de beneficios “extralegales”?                                  339

44.    Al elaborar el pliego ¿cómo se debe solicitar el término de                                                            vigencia del acuerdo colectivo?                                                                                         340

45.    ¿El Decreto 160/14 sobre negociación colectiva tiene algo                                                             que ver con la autonomía universitaria?                                                                         342

46.    ¿Cuáles son los ámbitos o clases de negociación colectiva?                                           342

47.    ¿Cómo negociar en el ámbito general o de contenido común                                                         las políticas públicas de tipo sectorial?                                                                            343

48.    ¿Qué significa la expresión: organización sindical?                                                        343

49.    ¿Cuál es la relación entre la unidad sindical y la eficacia                                                                 sindical en la negociación colectiva?                                                                                 344

50. Y entonces ¿qué es un sindicato?                                                                                         347

51.    ¿En qué consiste la propuesta de auto reforma sindical?                                              348

52.    ¿Cuáles son las condiciones y los requisitos para la                                                                         comparecencia sindical a la negociación?                                                                         348

53.    ¿Existe la regla de una sola mesa de negociación y un                                                                      solo acuerdo colectivo?                                                                                                      349

54.   ¿El que pueda haber un solo pliego, una sola mesa de negociación                                                y un solo acuerdo colectivo viola la autonomía sindical?                                                 351

55.    ¿Un solo acuerdo colectivo viola la autonomía sindical?                                                352

56.    ¿Se puede presentar otro pliego, provocar otra mesa de                                                              negociación y otro acuerdo colectivo, durante la vigencia de un                                                    acuerdo colectivo resultante de un pliego y una mesa de negociación?                       353

57.    Si hubiere varios sindicatos ¿cómo se adopta el pliego? ¿cómo se                                               determina el número de negociadores? y ¿cómo se distribuye la                                                 participación de los negociadores entre los varios sindicatos?                                       355

58.    ¿Qué pasa si fracasa el ejercicio de la autonomía sindical para                                                       consensuar el pliego, el número de negociadores sindicales y su                                                  distribución entre los varios sindicatos? ¿Quién define el criterio                                                objetivo y proporcional según el número de afiliados de cada sindicato?                     357

59.    ¿Cuál es la autoridad pública competente, con capacidad y                                                           titularidad, para a ella dirigirle el pliego sindical?                                                          358

60.    ¿Cuáles son los ejes principales que han de ser tenidos en                                                              cuenta al elaborar el pliego?                                                                                             362

61.    ¿Cómo asumir el eje del presupuesto?                                                                             363

62.    ¿Cuáles podrían ser los capítulos temáticos a tener en                                                                    cuenta al elaborar el pliego?                                                                                             364

63.    ¿Cuál sería una regla de oro al elaborar el pliego?                                                          365

64.    ¿Cuáles serían algunos ejemplos de redacción de solicitudes del pliego?                    366

65.    ¿Es procedente incluir en el pliego la solicitud para reformar                                                        una norma legal?                                                                                                                368

66.  ¿En el pliego se puede incluir una solicitud de cumplimiento de                                                    una norma legal?                                                                                                                  368

67.    ¿Cuál es uno de los errores en la elaboración del pliego?                                               369

68.    ¿Por presentar el pliego se pone en riesgo lo obtenido en                                                               acuerdos colectivos anteriores?                                                                                        369

69.    ¿Cuál es el número de negociadores y de asesores?                                                       371

70.    ¿Qué pasa con el negociador suplente?                                                                            371

71.    ¿Qué se entiende por asesores de la organización sindical?                                           372

72.    ¿Los negociadores de la autoridad pública y de la organización                                                    sindical están autorizados para negociar y celebrar el acuerdo colectivo?                   372

73.    ¿El Decreto 160/14 consagra el derecho sindical de solicitar y                                             obtener información previa para así elaborar el pliego?                                                373

74.    ¿Cuándo se debe presentar el pliego sindical?                                                                 373

75.    ¿Cuál es el contenido del escrito sindical de presentación del pliego?                          374

76.    ¿Qué protección tienen los sindicalizados durante la negociación?                               374

77.    ¿Existen garantías para los negociadores sindicales?                                                     375

78.    ¿Los negociadores sindicales tienen derecho al permiso sindical y cómo?                  375

79.    ¿Qué hacer si la autoridad pública competente se niega o elude                                                    el inicio de la negociación colectiva?                                                                                376

80.    ¿La confederación o federación a la cual esté afiliado el sindicato tiene                                       derecho a asesorarlo y a intervenir en el proceso de negociación?                              377

81.    ¿Cuáles son los términos y etapas de la negociación?                                                     377

82.    ¿Cuáles actas se deben levantar durante la negociación?                                              378

83.    ¿En qué consiste la negociación?                                                                                       379

84.    ¿En qué consiste simular la negociación?                                                                         379

85.    ¿En qué consiste la negociación entre las partes y cuál es                                                              el papel del mediador?                                                                                                      380

86.    ¿Qué pasa si fracasa la autocomposición entre las partes?                                                            ¿Cómo sería la solución? ¿Qué pasó con el arbitraje?                                                    381

87.    ¿Es posible obtener judicialmente providencia de                                                                            cumplimiento del arbitraje?                                                                                             382

88.    ¿Qué pasa si un número de integrantes de la Comisión                                                         Negociadora Sindical quiere firmar el acuerdo colectivo                                                                 y otro número no lo quiere firmar?                                                                                  382

89.    ¿Qué es el acuerdo colectivo?                                                                                            382

90.    ¿Cuál es el contenido del acuerdo colectivo?                                                                   385

91.    ¿A quiénes se aplica el acuerdo colectivo?                                                                       385

92.    ¿El acuerdo colectivo se aplica a los empleados temporales?                                        385

93.    ¿Se puede incluir en el acuerdo colectivo el descuento                                                                  obligatorio, con destino al sindicato, de la cuota por beneficio                                                        a cargo de los empleados no sindicalizados?                                                                     386

94.    ¿En qué consiste el depósito o registro del acuerdo colectivo                                                          ante el Ministerio de Trabajo?                                                                                         387

95.    ¿Qué significa la implementación del acuerdo colectivo?                                               387

96.    ¿La implementación del acuerdo colectivo para su eficacia                                                            jurídica, por las autoridades con competencia constitucional,                                                        viola el derecho de negociación?                                                                                      388

97. ¿Cómo se efectúa la implementación del acuerdo colectivo?                                           390

98.  ¿A quiénes se aplica el acuerdo colectivo implementado por la                                                      autoridad pública competente?                                                                                          391

99. ¿El acuerdo colectivo es para cumplirlo?                                                                            392

100.  ¿Cuáles serían las acciones jurídicas del sindicato si hubiere                                                           incumplimiento del acuerdo colectivo por la administración?                                    393

101. ¿En qué consiste el Comité bipartito de seguimiento para el                                                           cumplimiento e implementación del acuerdo colectivo?                                               394

102. ¿Cómo entender e interpretar los acuerdos colectivos?                                                 395

103. ¿Es procedente la revisión del acuerdo colectivo?                                                          396

104. ¿Capacitación de negociadores y en negociación colectiva?                                           397

105. ¿Los sindicatos de empleados públicos en el acuerdo colectivo                                                        pueden pactar un contrato sindical?                                                                               398

106. ¿Quién tiene la atribución para emitir conceptos sobre la negociación                                          colectiva y el Decreto 160/14: el Ministerio de Trabajo o el dafp?                          399

107. ¿El Departamento Administrativo de la Función Pública (dafp)                                                tiene competencia para emitir conceptos sobre la negociación colectiva,                                    el Convenio 151 y el Decreto 160/14?                                                                              400

108. ¿Los inspectores del Ministerio de Trabajo tienen competencia                                                   como policía administrativa laboral para intervenir y multar                                                       en caso de que la autoridad pública atente contra el derecho                                                       de negociación colectiva?                                                                                                   401

109. ¿Ahora, en el año 2014, cuál es la etapa histórica y jurídica dentro                                               del proceso de conquistar espacios para la negociación colectiva?                              402

110. Entonces, ¿cuál es el momento?                                                                                         403

111. ¿En qué consiste la propuesta de “cada loro en su estaca”                                                              o “cada loco con su tema”?                                                                                                403

112. Desde una perspectiva de sindicalización y de negociación                                                            colectiva ¿qué significa el 27 de junio?                                                                              404

113. ¿Se necesita un equipo de asesoría jurídica colectiva?                                                    405

114. ¿La negociación colectiva incide en cambios sindicales?                                                 405

115. ¿Las organizaciones sindicales son secretas?                                                                   406

116. ¿La consolidación y el progreso de la negociación colectiva                                                             dependen de las organizaciones sindicales?                                                                    407

SUPLEMENTO I                                                                                                                           411

1.     Convenio 151 de 1978                                                                                                           413

Recomendación 159 de 1978                                                                                                        417

2.     Convenio 154 de 1981                                                                                                          419

Recomendación 163 de 1981                                                                                                       422

3. Instrumentos de ratificación presidencial de los convenios 151 y 154                              425

4. Legislación de Argentina, Uruguay y España                                                                       427

5. Decreto 535 de 2009                                                                                                               449

6. Decreto 1092 de 2012                                                                                                             453

7. Procuraduría General de la Nación: Circular 009 sobre                                                                  negociación colectiva                                                                                                               457

8. Decreto 160 de febrero 5 de 2014                                                                                         459

SUPLEMENTO II                                                                                                                         467

1. Pliego Nacional presentado al Gobierno Nacional por las                                                               confederaciones/federaciones sindicales de empleados públicos, febrero 7/13               469

2. Acuerdo Colectivo Nacional, celebrado entre el Gobierno Nacional y las confederaciones/federaciones sindicales de empleados públicos, mayo 16/13                    477

3. Acuerdo colectivo: Ministerio de Educación y Fecode, mayo 21/13                                  491

4. Acuerdo colectivo: Fiscalía General de la Nación, mayo 27/13                                          497

5. Acuerdo colectivo: Procuraduría General de la Nación, mayo 29/13                               501

6. Acuerdo colectivo: Contraloría General de la Nación, junio 21/13                                     521

7. Acuerdo colectivo: Bogotá, octubre 11/13                                                                             535

8. Negociación entre el Gobierno Nacional y los sindicatos del                                                         Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses                                                 543

SUPLEMENTO III                                                                                                                       549

Demanda ante el Consejo de Estado                                                                                           551

BIBLIOGRAFIA                                                                                                                            557

INDICE DE SENTENCIAS CONSULTADAS                                                                            559

 

“Derecho de Negociación Colectiva y sindicatos de empleados públicos”. 6a edición, Universidad Externado,2014;